棉花直补政策对市场影响意义重大

国内首次实施的新疆棉花目标直补政策，经过2014年度的市场检验，国内棉价从20000元/吨左右一路下跌至14000元/吨左右，实践证明，国家取消收储政策实行棉花目标价格补贴对市场的影响已经现显，且意义重大。

2015年中央一号文件中指出：“农业面临四大难题：一、遭遇“天花板”，国内主要农产品价格已经全面超过国际价格；二、“地板”抬高，农产品成本仍在不断上升；三、补贴“黄线”，加入WTO的承诺使得“黄箱政策”的补贴不能再继续增加；四、生态环境对农业亮起了红灯。”，“总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户”。可以预见，在2015年，新疆棉花补贴政策将延续，操作细则上可能会有所变动。目标价格政策对棉花的影响积极意义将继续体现，总结如下：

一、棉花目标价格不会主动干预国内棉花市场价格

1、我国棉花目标价格政策制定的合理性主要体现在：目标价格政策出台与市场彼此分离。从政策公布内容看，目标价格政策旨在保障棉农的基本收益,市场与国家棉花目标价格政策彼此独立。棉花市场价格主要是通过棉农、棉花企业与纺织企业博弈、相互协商根据市场行情形成一个合理的价格区间。棉花目标价格政策对市场究竟产生哪些影响，只有当市场运行一段时间之后才能得出一个好与坏的答案。

2、棉花目标价格政策不同市场行情下，对市场影响作用不同。当市场供不应求时，行情具备上涨动力，棉花目标价格政策对市场基本发挥不了什么作用。当市场供求平稳，行情保持相对稳定，棉花目标价格政策对市场所发挥的作用极为有限。当市场供大于求时，行情下行压力较大，棉花目标价格政策成为棉花价格下行压力的释放点，同时也保证了棉农的收入，减少了棉农的种植损失，增加了棉农的种植信心。

二、棉花目标价格政策有利于棉农的生产稳定性

1、2014年4月国家相关部门出台政策，实行棉花目标价格政策，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于19800元/吨目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴，补贴发放具体办法由试点地区制定并向社会公布。

2、棉花生产和消费周期一般比较长，一般从当年的五月份到第二年的六月份结束，时长约为一年。以往以国有轧花企业为主，上市时间为半年，而现在私营企业为了提高生产效率，缩短了上市时间，一般从收购到轧出皮棉出售仅为一个月。国家有收储时，市场售棉价格较高，棉价比较稳定，但与外棉差价不断加大，没有市场竞争力，且利润一般被棉企和棉商所得，棉农基本没有得到实惠，生产者种植积极性不高，播种面积不断缩小，皮棉价格受市场影响较小，来年棉农种植积极性也不高，播种面积继续减少，实际价格与产量上下波动幅度往往越来越大，目标价格政策有望切断棉企和棉商的利润链，增加棉农的种植收入，提高棉农的种棉积极性，并且使棉花价格不断与国际市场接轨。

3、棉花目标价格为棉农种植增添信心。棉花目标价格给棉农搭建了一个增添信心的平台，市场价格下降时，棉农从棉花目标价格政策得到了实惠和补贴，不仅增加了棉农的收入和种植信心，还增加了棉农种植棉花的动力。同时棉花目标价格政策的实施打破了棉花企业和棉商与国际、国内市场价格脱轨的局面，提高国内棉花价格的稳定性，增强国内棉花价格在国际市场上的竞争能力。即使国内籽棉市场价格相对偏低，在目标价格政策背景下，新疆棉农也能获得补贴，避免了亏损，保障棉花播种面积得以稳定。在新疆出台政策的同时，内地九省也相应出台了目标价格补贴政策，稳定了内地棉农的种棉积极性和盈利水平。

三、棉花目标价格补贴的执行难度

国家补贴资金怎么发放，是相关受益人最关心的问题。对于棉花目标价格而言，实践中操作起来很复杂。国家制定的政策是受棉农们欢迎的，但从政策的出台到细则的逐渐明了，经历了一个漫长过程，并且在执行的过程中有许多难以控制的情况，需要相关方面，结合今年的实际情况全面总结经验教训，制定更合理更具体可行的补贴办法。